Зачем Украине планировать бюджет на три года: мнения экспертов

Зачем Украине планировать бюджет на три года: мнения экспертов

Кабинет министров Украины одобрил концепцию управления государственными финансами, которая предусматривает введение среднесрочного бюджетного планирования на три и более года. Министр финансов Александр Данилюк заявил, что это очень важный документ, поскольку вводит практику принятия среднесрочных бюджетных деклараций и меняет политику управления государственным долгом, пишет «Деловая столица».

Как это будет работать?
По задумке Минфина, в среднесрочной бюджетной декларации будут определены основные прогнозные и целевые макропоказатели, основные задания бюджетной и налоговой политики, максимальные размеры расходов бюджета (общие и для каждого министерства и ведомства). В законе будут закреплены ограничения дефицита бюджета, внешнего долга, расходов и т.д.
Ожидается, что правительство будет привлекать Верховную Раду к планированию бюджета на более ранних стадиях.

Чего это позволит достичь?
Цель внедрения новой системы – повысить эффективность управления государственными финансами, добиться четкости целей развития и ключевых показателей эффективности, распределять бюджетные ресурсы согласно приоритетов развития в среднесрочной перспективе.
По задумке авторов реформы, это позволит более эффективно тратить государственные средства – будет осуществлен переход от содержания учреждений к предоставлению качественных государственных услуг. Также это должно повысить качество и эффективность администрирования налогов и сборов и уровня соблюдения налогового законодательства.

Что будет сделано уже в этом году?
В текущем году будет принята бюджетная декларация на 2018-2020 гг., в которой будет закреплены приоритеты бюджетной политики и предельные объемы расходов. Министры будут представлять Верховной Раде взятые на себя цели и отчитываться об их достижении. Должен быть разработан и принят закон «О государственном стратегическом планировании» и разработана стратегия налоговой системы.

Мария Репко

заместитель директора Центра экономической стратегии
Экономия бюджета от введения среднесрочного планирования также может быть существенной. Оно повышает эффективность бюджетных затрат – распорядители средств или депутаты уже не могут просто так на ровном месте увеличить финансирование программы просто потому, что им понадобились деньги – они обязаны пояснить отличия от плана. Планирование предполагает постановку целей – это то, чего сейчас остро не хватает бюджетированию. Целевое бюджетирование – это когда каждая бюджетная программа ориентирована на конкретную среднесрочную цель распорядителя средств, и каждая программа имеет четкие показатели продукта и результата, привязанные к этой цели. К примеру, если цель МОЗ – снизить детскую смертность, бюджетной программой может быть вакцинация, а продуктом (показателем выполнения программы) – количество вакцинированных детей, процент вакцинированных детей от общего количества или другие подобные индикаторы. Важно, чтобы они были измеримыми, ориентированными во времени, отображали результат для общества, а не внутренние процессы в госорганах, как это происходит сейчас (например, индикатором в программе сейчас может быть количество написанных писем или изданных распоряжений). Среднесрочное планирование поможет определиться, для чего государство осуществляет и финансирует ту или иную деятельность, действительно ли на это нужно именно столько ресурса, сколько заложено в бюджете, каких показателей можно достичь, используя этот ресурс. А бюджетирование на несколько лет вперед дает мощный толчок государственным инвестициям.

Какие проблемы нужно решить для реализации этого новшества?
Минфин признает, что для внедрения его инициативы нужно решить проблему непредсказуемости бюджетной и налоговой политики: сейчас налогоплательщики не знают, в каком размере налоги им придется платить в следующем году, а министерства – какого размера суммами они будут распоряжаться. Также для внедрения системы долгосрочного планирования необходимо укрепить связь между бюджетными программами и приоритетами развития экономики – сейчас ограниченные ресурсы фактически используются неэффективно.
Александр Охрименко

экономический эксперт
Трехлетнее планирование – это европейская практика, но для Украины она малоприменима, поскольку в наших условиях сложно что-то планировать даже на один год. Лет через 10, когда украинская экономика «устаканится» и будет экономический рост, можно перейти и к среднесрочному планированию. Планирование на среднесрочную перспективу найдет свое применение, если мы будем понимать, какой тренд развития украинской экономики мы будем «продвигать». Нам нужно определиться, что мы будем в перспективе продавать и покупать, то есть, какое место мы займем в структуре мировой экономики. Например, мы захотим стать житницей Европы, Азии или Африки, и, соответственно будем делать упор на развитии аграрного сектора, и для этого будем создавать сельскому хозяйству режим наибольшего благоприятствования. Или будем делать упор на развитие отдельных секторов промышленности, например, авиастроения. В таком случае нужно будет реализовывать долгосрочный проект поддержки авиастроения. Или третий вариант: мы захотим стать транзитной державой – будем строить скоростные железнодорожные магистрали через всю страну, платные автобаны. Для реализации выбранного тренда и пригодится среднесрочное планирование, когда необходимые для этого инструменты закладываются в бюджет сразу на несколько лет кряду. Это будет полезно и для бизнеса, поскольку тогда он сможет планировать, куда вкладывать деньги. Но у нас такой тренд развития экономики не выбран, а развитие сразу нескольких «фронтов» мы не потянем. Поэтому такой инструмент, как бюджетное среднесрочное планирование, у нас будет просто валяться без дела. Единственная выгода будет для тех, кто будет «пилить» бюджеты на его внедрении.
Алексей Кущ

советник президента Ассоциации украинский банков
Переход на трехлетнее бюджетное планирование – это правильный шаг, сделанный в неверном направлении… С одно стороны, такие планы нужны для расширения инвестиционного планирования внешним и внутренним инвесторам. По идее, бюджетные резолюции и непосредственно государственный бюджет должны формироваться исходя из параметров, заложенных в этих планах. Но для того, что бы это стало реальным инструментом, а не очередной фикцией, нужно: 1) таргетирование инфляции на три года, причём не только потребительской, но и промышленной, а для этого нужно формировать трёхлетнюю политику по базовым тарифам (ж/д перевозки, перевалка в портах, тарифы на электроэнергию, цены на природный газ); 2) таргетировать обменный курс гривны, ведь в условиях импортозависимой и бивалютной экономики без определения курсового коридора все планы можно отправить в корзину для мусора; 3) сформировать неизменную на ближайшие три года налоговую политику с мораторием на изменения. Очевидно, что все три пункта не будут обеспечены, даже в части прогноза потребительской инфляции на ближайшие три года.

Новини партнерів

Оставить комментарий

Вы можете использовать HTML тэги: <a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <s> <strike> <strong>

Лимит времени истёк. Пожалуйста, перезагрузите CAPTCHA.